湖南省水利廳關于加強移民產業扶持的指導意見
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  • 索引號:000014349/2022-00002
  • 文號:湘水發〔2021〕15號
  • 公開責任部門:湘西州水利局
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 信息時效期:2022-05-06
  • 簽署日期:2022-05-06
  • 登記日期:2022-05-06
  • 發文日期:2022-05-06

湖南省水利廳關于加強移民產業扶持的指導意見

來源:湖南省水利廳 發布時間:2022-05-06 15:12:49 字體大?。?a class="bigger">

湖南省水利廳關于

加強移民產業扶持的指導意見

湘水發〔202115

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各市州、縣市區水庫移民管理機構:

為全面實施鄉村振興戰略,推進移民產業興旺和轉型升級,促進移民增收致富,確保如期實現大中型水庫移民后期扶持中長期目標,根據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔201912號)和《水利部關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018208號)等文件精神,結合全省水庫移民工作實際,現就加強移民產業扶持工作提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全面實施鄉村振興戰略為契機,突出庫區和移民安置區特色和資源優勢,堅持市場導向,加大投入力度,優化扶持方式,規范項目管理,建設一批高標準移民產業基地,打造一批移民特色產業,壯大一批移民新型經營主體,完善長效利益聯結機制,充實移民村級集體經濟,暢通移民增收渠道,確保移民群眾“穩得住、能發展、可致富”。

二、基本原則

1.堅持移民受益。突出移民受益主體,堅持“先建機制、后建項目”的原則,將水庫移民受益特別是低收入移民增收作為安排移民產業發展項目的重要條件,確保低收入移民得到重點扶持。不斷完善移民資產的所有權、管理權和收益權等形成機制,確保移民享受項目效益。

2.堅持因地制宜。以資源為依托,以市場為導向,以一二三產業融合發展為路徑,突出地域特色,發揮比較優勢,依據國家產業政策,因地制宜選擇項目,實現個性化、差異化發展。

3.堅持融合發展。將庫區和移民安置區產業發展規劃深度對接當地經濟社會發展規劃,依托當地主導產業牽引推進移民產業發展。加強與當地現代農業、文化旅游業、園區建設、城鎮化建設等銜接融合,爭取其他行業部門對移民產業發展的支持。

4.堅持精準扶持。運用現代化技術和手段,加大調查力度,以移民村、移民戶為單元,精準掌握資源、區位、市場及移民意愿等情況,精準選擇產業項目、確定扶持方式和帶動機制。

5.堅持效益優先。移民項目資金投入的產業項目,應有良好的經濟、社會、生態效益和較高的回報率。移民項目資金投入產業項目的額度應與移民受益人數、移民受益程度相匹配。

三、扶持內容

1.現代種養業。扶持具有區域特色、品牌優勢的現代種養業向規?;?、標準化、品牌化和綠色化方向發展。

2.鄉土特色產業。支持建設規范化鄉村工廠、生產車間,發展有市場前景的特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉土產業;支持移民村文化資源的挖掘,保護傳統工藝,促進移民村特色文化產業發展。

3.農產品加工流通業。圍繞主導產業,大力發展農產品加工、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸等二三產業,延伸產業鏈。

4.休閑旅游業。充分發揮庫區和移民安置區的山水人文資源優勢,結合美麗鄉村和現代農業特色產業園、特色小鎮建設,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,發展鄉村休閑旅游業。

5.鄉村新型服務業。鼓勵移民和移民專業合作社等主體,積極發展農資供應、土地托管、技術服務、產品銷售、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務業。支持改造農村傳統小商業、小門店、小集市等,發展批發零售、養老托幼、環境衛生治理等農村生活性服務業。推進“互聯網+聯現代農業,支持打造涉農電子商務交易綜合服務平臺,發展農村電商。

6.物業經濟。有條件的地區和移民村,可跨年度、跨區域集中移民項目資金,發展物業經濟,參與工業園、創業園、市場經營等前景好、收入穩定的項目,形成可持續發展的移民固定資產。

四、扶持對象

1.移民戶及移民家庭農場。各地可結合自己的實際情況,制定統一的獎補辦法,采取以獎代投、小額貼息貸款、農業保險補助、農資補助、技術培訓等方式,引導移民戶、移民家庭農場等建立現代種養基地、休閑農場(莊)等,鼓勵其與企業、合作社等主體構建長效合作機制。

2.村級集體經濟組織。采取移民項目資金投入的方式,支持、鼓勵重點移民村利用當地特色資源和政策性資金,形成集體資產,并通過建立股份制合作社或參股有潛力、前景好的企業,發展集體產業,壯大村級集體經濟,帶動移民增收。

3.龍頭企業、合作社。采取移民項目資金以股份投入、貸款貼息等方式,著力培育和扶持能夠有效帶動移民增收致富的龍頭企業、合作社。

五、聯結機制

1.股份合作聯結。鼓勵移民村集體和移民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展多種形式的合作與聯合,依法組建農民專業合作社。以股份制合作社或龍頭企業為載體,采用移民項目資金、資產、資源入股或資產托管的形式,實現“資源變資產,資金變股金、移民變股民”,讓持股移民或移民村集體獲得穩定的收益。

2.“龍頭”帶動聯結。鼓勵龍頭企業、合作社以“龍頭企業+合作社+農戶”等形式帶動移民戶參與產業發展,并構建“訂單收購+分紅”、“移民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。

3.村集體經濟發展。組建移民村集體經濟組織,領辦產業,挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力,依法通過股份、合作、租賃等形式,積極參與產業融合發展,推動當地產業升級和發展移民村集體經濟。

六、規范管理

1.精選產業項目。應盡量依托當地的主導產業精確選擇產業項目,充分做好市場分析、財務分析、風險評估等前期論證工作。

2.明晰產權歸屬。移民項目資金直接扶持移民戶的種養基地,產權歸屬移民。移民項目資金投入各類經濟組織所形成資產的產權和移民項目資金投入形成的物業等產權歸移民村集體所有。移民產業開發項目實施完成后應及時辦理手續移交給移民村,并明確項目產權到具體的移民村。涉及多個村的,應當明確各村的產權份額。

3.完善利益分配。完善收益分配制度,明確移民項目資金投入的收益權。移民項目資金投入取得的收益,以移民受益為主,可由項目所屬村全體移民受益,也可由項目所屬村集體和項目所屬村移民共享。村集體的收益優先解決移民生產生活困難,同時用于移民村級公共事務和公益事業。

七、保障措施

1.加強組織領導。各級移民管理機構要切實加強移民產業發展的組織領導,配齊充實移民產業扶持工作力量,把移民產業振興作為重要任務,擺上突出位置。強化各級各類機構對從事移民產業的經營主體分類指導和高效便捷服務。大力宣傳推介移民產業發展鮮活經驗和典型案例。各地可結合當地實際,出臺移民產業發展的具體辦法。

2.加大資金投入。各縣市區應將不低于50%的到縣移民項目資金用于移民產業發展。強化產業引領,創建一批產業示范項目。積極發揮移民項目資金的杠桿作用,撬動部門涉農資金和社會資金投向移民產業項目。

3.強化監督管理。充分發揮移民群眾的監督作用,建立健全移民代表參與的監督機制。各移民產業項目要及時公開,切實保障移民群眾的知情權、參與權和監督權。各級移民管理機構要加強資金的使用管理與監督檢查,嚴防擠占、挪用移民項目資金和利益輸送,確保??顚S?、廉潔惠民。

4.完善激勵機制。將移民產業資金投入量、移民產業產值、移民資產確權情況、移民受益人數、移民受益程度等作為移民資金績效考核的重要內容,考核結果與移民項目資金分配掛鉤。建立激勵產業發展的相關機制,對推進移民產業開發力度較大或扶持方式科學合理并取得明顯成效的市縣,給予適當獎勵。

八、附則

本文件自公布之日起實施,有效期五年。

湖南省水利廳

2021727

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